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食用油价自定价权丧失 宏观调控如何适当?
http://www.tech-food.com 2008-4-2 9:38:27 中国食品科技网

    据国家统计局数据显示,2月份,国内消费价格指数(CPI)涨8.7%,创近12年新高。当月食品价格上涨23.3%,拉动CPI上涨7.6个百分点。 今年1-2月,中国的大豆、谷物进口金额分别增长了167%、42%。此番价格上涨,大豆价格上涨的拉升作用很明显。

  去年下半年以来,我国市场上的食用油价格开始出现明显上涨。新一轮的食用油价格高涨,引起了大豆生产者、加工企业、市场人士和政府官员对我国大豆产业的深度反思。高级经济师、农业部原政策体改法规司司长郭书田指出,我国油料供给主要依赖进口,加上外资企业进口总量较大,导致我国油料定价权的丧失,被国际油料市场牵着鼻子走。近年来国内居民对植物油的需求逐渐增加,而油料供给却不断减少,主要依靠进口,从而失去定价权,他认为,油料大幅度上涨是由于我国油料定价权不断丧失造成的价格井喷。

  据了解,2007年我国大豆月度进口均价自1月份突破每吨300美元后一路上扬,到12月份攀升到495美元的历史新高。进口平均价格372美元/吨,增长40.3%。

  近年来国内对植物油的消费量快速增长,与人民对生活水平和健康水平的要求不断提高有关。据国家粮油信息中心的数据分析,2006至2007粮食年度,我国食用植物油消费量为2374万吨。按照我国现有人口13亿人计算,我国人均食用植物油消费量为18公斤,接近世界平均20公斤的水平。

  去年全年,我国油料自给率仅为43%左右。以大豆为例,据国家粮油信息中心预计,2007年我国大豆产量为1400万吨,较2006年的1597万吨降低197万吨,降幅高达12.3%;较2004年的全国大豆历史最高产量1740万吨降低340万吨,是我国大豆产量连续第三年出现降低,并且降至近11年来的最低水平。而据海关总署最新统计,去年我国大豆全年累计进口3082万吨,比上年增长9.1%,再次刷新历史记录。并且在这3082万吨的大豆进口量中,外商投资企业进口大豆2000万吨,占当年我国大豆进口总量的64.9%。

  专家认为,油料振兴计划有助于缓解食用油价格的过快上涨,但根本上要通过发挥我们的优势“重分天下”。

  为加快我国油料生产的恢复发展,增加有效供给,稳定市场价格,农业部今年开始在全国组织实施振兴油料生产计划,力争2008年油料生产全面恢复到2006年的水平,即面积达到3.46亿亩,平均亩产达到135公斤,总产量达到4700万吨;到2010年,油料面积比2006年扩大2080万亩,平均亩产提高10公斤,总产量提高14%。

  一直以来大豆是东北主要的农产品之一,但是最近几年,东北大豆产量却急剧下降。我国加入WTO后,由于大豆不是关税配额项目,可以自由贸易,美国等国外的转基因大豆大量进入我国市场,冲击了我国大豆市场。转基因大豆是油用大豆,含油脂较高,而我国东北大豆是食用大豆,含蛋白质较高,主要作为豆制品的生产原料。美国的规模生产成本较低,造成食用油生产商倾向于购买进口大豆,挫伤了国内种植大豆的积极性,种植面积逐渐萎缩。

  油料振兴计划通过财政补贴等一系列措施,肯定能恢复部分油料种植面积。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说,对于油料来说,增加一两千万亩生产面积的结果也只是缩小一下油料需求缺口。

  据报道,随着城市化进程的加快,我国国内对植物油的需求将保持5%以上的增长速度,预计到2010年我国植物油的需求总量将突破2800万吨。由于我国的耕地面积有限,粮食生产和油料生产是一种必然的此消彼长的关系,近几年,我国大规模对粮食生产进行补贴刺激了粮食生产,这也导致了油料作物种植面积的萎缩。

  据农业部有关数据,2006年,我国油料种植面积比上年减少了1000多万亩,2007年比2006年又减少了1000多万亩。在这一大环境下,食用油价格不会很快大幅回落。

  如何做才能重获食用油定价权?专家指出,从长远来看,要通过刺激生产、扩大种植面积,重获油料定价权。

  专家指出,我国在油料上可以利用的优势是发展花生油。压榨花生油是我国的传统工艺,技术比较成熟,并且压榨花生不会破坏花生油的质量。花生可以种在林木之间,充分利用耕地;种在荒山上,覆盖土壤保护环境。增加花生种植、发展花生油能争取国际定价权。

  稳定国内大豆市场需要建立一定规模的大豆储备。“我国这几年大豆储备基本没起什么作用,因为从上到下计划经济观念还是强于市场观念。应制定合理的收购价,在市场价格低迷时大量收购储备大豆,价高时抛出储备大豆平抑市场。”中国大豆网总经理刘兆福说。

  专家认为,应对大豆及豆油进口总量进行有效调控,争取我国对大豆、豆油进口拥有话语权和定价权;实施“绿箱政策”,加大对大豆生产基地的扶持力度,提高对豆农的补贴额度。普遍实施良种补贴,对大豆实施最低收购保护价,提高农民种大豆积极性;加大对国有大豆油脂加工企业的扶持力度,落实对大豆加工企业的税收等优惠政策,调动加工企业收购国产大豆的积极性。(农言)


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