国家质检总局将从2008年1月1日起，在全国范围内查处未获食品用塑料(13620,-90,-0.66%,股票吧)包装容器工具等制品生产许可证的生产销售行为。而从2008年1月1日起，未获得列入第一批目录的食品用塑料包装容器工具等制品生产许可证的企业，将不得生产该产品，销售单位不得销售无生产许可证的产品。新投产、新转产上述产品的企业，应当及时向企业所在的省、自治区、直辖市质量技术监督局申请办理生产许可证。

　　国家质检总局于2006年7月18日颁布了《食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则》和《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》，正式启动食品包装、容器、工具等制品全面实施市场准入制度。目前，我国第一批食品用塑料包装、容器、工具等制品共有39种，凡接触食品的产品，必须在其包装或产品上明示“食品用”标识。

　　根据安排，今后两年内，国家质检总局将本着分期分批，稳步推进的原则，逐步对金属、纸、陶瓷等所有材质的食品包装、容器、工具等产品实施市场准入。这是我国政府部门为保证食品质量安全，进一步加强食品接触材料和产品监督管理工作的新起点。

　　银联信分析：

　　一、我国塑料食品包装行业现状

　　塑料用作包装材料是现代包装技术发展的重要标志。因其原料来源丰富、成本低廉、性能优良，使用方便，广泛用于各种物品包括食品的包装，并逐步、部分地取代了玻璃、金属、纸类等传统包装材料，使商品包装的面貌发生了巨大的变化。在塑料包装材料中，特别是用于食品和药品包装的软塑复合包装数量占有很大的比例。这是由于它对食品、药品的保质期，卫生安全性，存储、运输、使用的方便性等方面起着非常重要的作用所决定的。

　　但在食品用塑料包装的快速发展过程中逐渐暴露出一些严峻的问题。目前，全国约有7000余家食品用包装、容器、工具等制品生产企业，其中塑料制品企业3700多家，占总数约54%。而在这些塑料包装企业中，中小企业约占95.9%， 10人以下的小企业就有1100多家，占企业总数的近1/3。这些企业生产规模较小，设备简陋、生产过程中缺乏质量控制手段，而且原材料进厂不验收，产品出厂不检验、无标生产现象比较普遍，使行业整体质量控制水平不高，产品质量得不到保障，进而严重影响食品质量安全。

　　二、我国塑料食品包装行业存在的问题

　　食品包装QS市场准入制度的全面展开，将使我国塑料食品包装行业大多数企业面临巨大的整改费用的投入。大型企业由于管理体系健全将很容易取得准入证。对于很多中小企业而言，巨额的整改费用是他们无力承担的，一旦食品包装准入制度进入强制实施阶段，这部分企业就将面临被淘汰的命运。具体分析，我国的塑料食品包装行业主要有如下问题：

　　1、食品包装安全意识淡薄。客观上，由于包装印刷生产企业生产技术落后、质量管理不规范，国家相关安全卫生标准比较滞后，再加上监管不严，使一些不法的食品生产和包装生产企业有机可乘，从而造成食品安全隐患的存在。主观上，有些企业为了追求低廉的成本费用，降低或是根本没有检测费用的投入，使用不合格的原材料、助剂以及粗劣的工艺进行生产，安全意识极其淡漠，产品质量安全得不到保障。

　　2、人员素质不高，专业化程度低下。中小企业即便拥有检验检疫人员，通常也不具备专业资质，缺乏检验手段，没有检验规程，只能完成简单的出厂检验和过程检验，对于原辅材料只能核对数量，按合格证验收。既无法理解行业标准的具体含义，更难谈按国家的标准进行专业化的检验检疫工作。

　　3、制度不完善，内部管理较为混乱。有些企业的检验部门和生产部门并在一起，存在生产指挥检验的不合理现象。而根据《细则》要求，检验部门或人员必须独立行使权力，并对质量问题有否决权。

　　4、资金匮乏，产品技术含量较低。中小企业资金实力薄弱，在生产的整个过程中的资金投入都较低，这就造成了中小企业从原材料的采购，生产工艺，产品结构，产品质量，人员素质等方面与大企业都有很大差距，任何一方面的不足都无法保证良好的产品的质量，如果要达到《细则》的要求，就要进行全面的整改，而不仅仅是增加一些检验的设备那么简单，巨大的人力以及物力的投入，对于本小利薄的中小企业是无力承担的。

　　三、我国塑料食品包装行业脱困之路

　　食品包装被称作是“特殊食品添加剂”，它是现代食品工业的最后一道工序，在一定程度上，食品包装已经成为食品不可分割的重要组成部分。 国家质检总局实施市场准入制度，对食品用塑料包装、容器、工具等制品生产企业进一步加大了监督管理力度。这是对人民群众食品安全的重要保障，是构建和谐社会的重要举措。面对这一必然趋势，我国塑料食品包装行业应抓住机遇，促进产业结构升级，努力提高自身综合竞争力。

　　1、依托政策支持，加速行业整合。QS强制生产许可的实施将会使食品包装企业重新洗牌，大企业凭借健全的管理体系、过硬的产品质量占据发展的优势；部分中小企业不得不投入一定的成本进行整改，以完善管理体系、提高产品质量；剩下的一部分中小企业由于管理混乱，工艺落后，产品质量差等原因，难以完成整改要求被淘汰出局。

　　2、紧跟国际前沿，改善产品结构。不久前，北京汇集全球包装行业巨头，集中展示国际和国内食品、医药、乳品、饮料和日化等领域的最新包装机械、包装创新方案和包装工业的相关全套解决方案。这种与国际先进企业的技术交流活动，能够帮助我国企业及时了解国际食品包装行业的技术发展趋势以及准入政策，有利于我国企业更好的跨越国际技术壁垒，成功的占领国际、国内市场。

　　3、重视专业人才的培养与引入。专业化的生产离不开专业化的人才，要获得高的品质，就需要有高素质的人才。任何时候人才都是企业生存的关键。

　　四、塑料食品包装行业风险提示

　　食品包装QS市场准入制度可以说是对食品包装领域的一次大洗牌。由于此次QS认证实施的是强制性标准，这对于一些小的包装生产企业来说，资质条件是一道难以逾越的鸿沟。凡不具备资质的企业一律不许从事食品包装容器生产经营活动。这样，约有1/3的小企业将被淘汰。

　　由于被淘汰企业的市场多集中在农贸批发市场和地下购买场所，因此，为了从根本上杜绝不合格产品从非正规渠道进入市场，国家“农转超”(农贸转超市)政策及时出台，一些大的超市更愿意和规范性大企业合作，有QS标志的食品包装将成为首选。从根源上杜绝不合格的食品包装出现在市场上，因此，没有QS标志的根本无法生存。

　　被淘汰企业的出局将会很大程度上净化竞争环境，为大企业提供更多的发展空间的同时，促进优质资源流向具有竞争实力的大企业。通过汰劣保优，对企业实施创新战略，实现产品提质、企业增效是一个很好的契机，必将推动食品包装产业的全面升级。