造成内蒙古奶源紧张、原奶及奶制品价格上涨除因为饲料价格上涨，奶牛养殖成本增加之外，还包括以下几个方面因素：

    一、“倒奶杀牛”导致原奶产量下降。近年来，由于奶牛养殖效益下降，导致内蒙古一些奶农宰杀、淘汰奶牛，造成奶牛存栏下降，奶源紧张。据《乳业时报》１１月６日披露，内蒙古包头市今年奶牛存栏下降３０％，呼和浩特市奶牛存栏下降了１０％。

    二、奶牛及产奶量统计数据不准确，造成加工企业盲目上马，产能过剩，也是导致奶源紧张的一个主要原因。据内蒙古奶业办负责人刘永明介绍，内蒙古统计奶牛存栏数为３０１万头，原奶年产量为８８０万吨。而从企业实际原奶用量来计算，全区每年也就产５００多万吨原奶。

    据伊利集团董事长潘刚介绍，全区目前奶制品加工能力达到１０００万吨，产能严重过剩。内蒙古的伊利、蒙牛两大乳品企业一半的原奶来自黑龙江、河北、山西、宁夏、银川等地。　

    三、进口奶粉数量减少，小乳品企业死灰复燃。由于２００７年一些奶业发达国家产奶量大幅下降，一些国家限制奶粉出口，国际市场上奶粉价格大幅上涨，使我国进口奶粉数量明显减少，也是造成内蒙古奶源不足的原因之一。刘永明介绍，２００６年，进口奶粉每吨２万多元，２００７年以来特别是下半年，每吨达到４万－４．５万元，还难以买到，原来使用复原乳的产品现在只好转而使用原奶。

    然而，随着国际市场上奶粉紧缺且价格上涨，最近内蒙古生产奶粉的小厂死灰复燃，开始大量生产奶粉卖给国内乳制品企业或出口，加剧了全区奶源紧缺的局面。据呼和浩特市赛汗区西把栅乡合林村奶农讲，现在，包头市几家小乳品企业推着小奶罐到奶农院子里收奶，给出的价格是每公斤２．７元，高出伊利、蒙牛集团收奶价０．８元。而呼伦贝尔市去年奶价每公斤为１．４－１．５元，现在涨到２．６－２．８元，甚至每公斤３元钱。　

    四、奶站的存在也是影响企业成本的重要因素。目前，伊利、蒙牛等大企业大部分原奶不是直接从奶农手里收购，７０％－８０％是从奶站收购的，奶站成为产业链条上的一个矛盾节点。目前，送到伊利、蒙牛公司的平均原料奶价格在每公斤２．２－２．３元，但到了奶农头上仅为１．９元，中间的差价被奶站挣去了。

    五、流通环节的大超市收取多种费用，提高了企业成本。乳品企业入住一些大超市，要交保护费、进店费、店庆费等名目繁多的费用，企业产品价格里的１０％－２０％被超市挣去了。

    ——五点建议促内蒙古奶业持续健康发展　　　

    为解决内蒙古奶业出现的新问题，内蒙古奶业办及伊利、蒙牛等乳品企业的负责人建议：

    一、尽快进行良种奶牛普查，加快《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的政策落实。

    掌握良种奶牛数量以及产奶量等准确数据，制订出优质良种奶牛培育计划，同时利用植入芯片技术确定良种奶牛身份，并给每头良种奶牛建立档案。这样既可以此数据作为发放补贴的依据，也便于今后的饲养、管理。更重要的是，掌握良种奶牛的基数有利于对自治区奶业发展进行长远规划，使奶业走上优质化道路。

    尽快出台补贴细则，落实补贴资金。现在影响奶源价格最重要的因素是饲料价格，落实补贴降低了奶农生产成本，奶农、企业的利润有一定保证，牛奶产品价格也就可以稳定下来。

    二、抓紧制定科学合理的全区奶业持续健康发展规划。奶业产业链要形成良性循环，就必须对产业链的每个环节进行统计和规划。首先摸清楚一个区域能种多少草，这些草配以多少饲料能养多少牛，养这么多牛能产多少奶，产的奶适合建多大规模的奶制品加工能力，这些产品需要多大的市场来消化，然后再对产业进行规划，这样形成的产业链是合理可控的。形成良性发展，这个链条上的每个环节都能受益。否则，每个环节都受损。

    由于目前全区奶制品加工能力已严重过剩，业内人士建议，对于全区正在建的及在３个月之内新立项的乳品加工项目应该全部叫停。

    三、加强奶牛良种繁育体系建设，加快奶牛饲养方式转变，加大奶牛疫病防控力度，提高奶农组织化程度和奶源质量，整顿流通环节。同时要鼓励奶农进入奶业小区进行规模饲养，减少奶站经营户等中间流通环节，使奶农和乳品企业直接对话，增加奶农的收入，降低企业的成本。

    四、加强奶业生产形势分析，跟踪国内、国际奶业生产供需及价格走势，指导生产者合理安排生产，避免生产大起大落，促进奶业生产持续健康发展。

    当前，内蒙古奶源十分紧张，乳品企业对奶粉需求量很大，因此应该限制奶粉出口。并建议对不能达到产能、质量要求的小乳品企业一律关停。　

    五、规范奶业市场秩序，促使企业公平竞争。重点是避免企业低价竞争及治理虚假广告宣传，使原奶及奶制品价格在合理价位运行。