在11月份，居民消费价格总水平(CPI)上涨6.9%，食品类价格依然领涨的背景下，国家部委发布的两份与粮食有关的文件引起格外关注。

　　一是，国家发改委、国家粮食局、财政部、铁道部和交通部联合下发了<关于进一步做好粮油市场供应工作的通知>(下简称<确保十天储备通知>)。要求京、津、沪等36个大中城市及敏感地区，地方储备中要确保可供市场10天以上的成品粮油应急储备，包括部分小包装成品粮油，以保证应急需要。

　　二是，国家发改委和国家粮食局联合发布的<关于尽快规定并公布粮食经营者最低和最高库存量具体标准的通知>(下简称<最低和最高库存通知>)。

　　这两份分别针对成品粮市场和原粮市场供应的文件一出现，就立即被有关专家解读为粮价还将高位运行，有关部门在积极调控以应对可能出现的供应紧张局面。

　　粮食系统有关权威人士在接受记者采访时分析，发出这两份通知确与物价走高有关，但当前国内粮食产需平衡，对于粮食流通领域的应急管理是贯彻<粮食流通管理条例>的需要，也是强化政府对粮食产销区不同类型市场调控能力的体现。

　　粮价高位运行

　　前述权威人士称，今年粮食价格属于稳中有升，国内粮食市场运行基本平衡。粮价上涨的原因主要是玉米和大豆的价格较高，在粮食品种间产生了比价效应，而造成粮食整体价格的小幅上扬。

　　具体说来，大豆的问题是因为进口量较多，中国在定价上话语权不大；而玉米涨价还是受国际油价上涨，国际市场玉米深加工等工业消耗增大有关。

　　正如<确保十天储备通知>中所提到，近期受多方面因素影响，小麦和面粉及南方销区的玉米出现不同程度上涨，特别是大豆和食用植物油价格涨幅较大。

　　至于通知硬性规定地方确保成品粮油应急储备，有关人士向本报记者解释说：“这项措施主要是为了完善细化粮油应急动用方案。”特别是要求地方能够重点关注大中专学生、低收入困难群体和厂矿企业的粮油供应情况，保证人民群众的基本生活需要。

　　此外，还要重点在物价高位运行情况下，做好灾民、水库移民、缺粮地区的口粮供应工作，及早安排落实粮源。

　　浙江省衢州市粮食局副局长叶宏在电话中告诉本报记者，该市基本上建立了稳定的粮油供应和保证食品安全的销售网络。

　　于此同时，衢州市还选定了几家规模大、信誉好的粮油加工和供应定点企业。由市级财政给予应急储备补贴和每吨约10元的利息补助。

　　“现在大多数省份的应急预案都已经报上来了，下发这个通知也是为了进一步督促其它省份加紧落实，以防止出现市场哄抢的局面。”前述权威人士说。

　　另外，<确保十天储备通知>还特别要求地方加强粮油市场监测，密切关注粮油购销存及价格变化。

　　把关粮食流通环节

　　与<确保十天储备通知>下发仅相隔三天，12月10日，国家发改委和国家粮食局还紧急发布<最低和最高库存通知>，将调控的无形之手由成品粮伸向原粮市场。

　　“要求粮食经营者要保留最低和最高库存，这是<粮食流通管理条例>中就规定了的。防止粮商囤积居奇和过度抛售。”国家粮食局发展交流中心有关人士分析，通知的下发是要保证落实。

　　根据<粮食流通管理条例>的规定，从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量，并明确由省(市、区)政府规定最低和最高库存的具体标准。

　　所谓“规定最低库存量”，是为了防止在粮食供过于求、价格下跌时，粮食经营者不收购、存储粮食，损害种粮农民利益。

　　而“规定最高库存量”，是为了防止在粮食供不应求、价格上涨时，粮食经营者囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格，损害消费者利益。

　　但河南某市粮食储备库主任对这一通知的落实表示担忧。他的分析是，粮食经营企业的活动都是市场行为，他们的一切行为风向标就是粮价的变化。确切地说，“在没有明确补贴的情况下，是没有办法保证企业履行最低和最高库存义务的，企业根本上还是要追求经济效益。”

　　从现在通知中所规定的情况来看，国家层面希望补贴落实由地方财政负担，要求各省(区、市)拿出具体库存标准及实施办法，在2008年1月1日前公布。

　　而眼下更为紧迫的是，考虑到元旦和春节临近，加上生产成本上升和国际市场粮价走高，一些机构行业分析师和专家预测粮价还将稳中有升，平均上涨幅度约10%-15%。