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甘肃省食品药品监督管理局关于印发《2018年全省食品销售环节监管工作要点》的通知

时间:2018/4/26 15:23:00 来源:甘肃省食品药品监督管理局

各市州、甘肃矿区食品药品监督管理局,兰州新区卫计和食品药品监督局、东风场区工商局:

  现将《2018年全省食品销售环节监管工作要点》印发你们,请认真贯彻执行。

  甘肃省食品药品监督管理局

  2018年3月13日

  2018年全省食品销售监管工作要点

  2018年食品销售监管工作总体思路和要求是:深入贯彻落实党的十九大、省第十三次党代会和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、全国和全省食品药品暨党风廉政建设监管工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“食安甘肃”建设为统领,以打牢基础、严控风险、提升效能为主线,以制度落地、日常监管、专项整治、社会共治为抓手,积极推动监管创新,全面推进制度扎根,强化突出问题治理,不断提升食品安全治理能力,助推食品产业健康持续发展,以监管的实效取信于群众。

  一、坚持统筹推进,健全完善并落实监管制度新体系

  1、严格落实法规制度。各地要以贯彻实施《食品安全法》为中心,继续深入落实国家总局《食品经营许可管理办法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》、《食品生产经营日常监督管理办法》、《食品生产经营风险分级管理办法》《食品召回管理办法》、《食品经营过程卫生规范》等7个法规制度;继续推进省局印发的“一歌”(食品销售自律歌)、“两规范”(食品仓储和配送规范)、“三个通告”(禁止销售散装食用油散装酱醋、禁止提前加工肉馅和规范散装白酒经营行为的通告)、“六个制度办法”(“四小”条例、追溯管理办法、许可管理办法、记分管理办法、自查管理办法和食用农产品产地准出和准入制度)等制度规范的执行落实。

  2、建立健全监管配套制度。研究制订《甘肃省食品销售者落实食品安全主体责任标准清单》、《关于开展农村食品安全治理的意见》、《关于加强食用农产品批发市场规范化管理的意见》和网络食品经营备案等制度意见,完善食品经营监管制度体系。

  3、继续深化许可制度改革。按照简政放权的要求,修订《甘肃省食品经营许可管理办法》、《甘肃省食品经营许可审查细则》,在保障食品安全的前提下进一步简化许可程序,及时向社会公开食品经营许可信息。组织对食品经营许可的合规性进行专项检查,通报和纠正食品经营许可工作中存在的擅自设置许可门槛、随意降低许可条件、超过规定许可时间、现场核查落实不好、档案管理混乱等问题,提高许可质量。

  二、加强规范指导,落实市场开办者和销售者主体责任

  4、落实食品销售者主体责任。通过督促企业落实《甘肃省食品销售经营者食品安全主体责任标准清单》、传唱《食品销售自律歌》、对企业自查进行核查等工作,教育和引导食品销售者依法落实法律规定的进货查验、索证索票、销售记录、企业自查等各项制度,执行食品仓储、运输、从业人员健康管理、经营过程控制等各类规定,努力实现源头能追溯、经营有记录、过程能严管、风险必严控,自觉规范食品销售行为。

  5、落实食用农产品批发市场开办者和监管部门主体责任。开展食用农产品批发市场规范治理,督促批发市场开办者落实“风险管控预案、组建管理机构和队伍、完善经营者档案、市场准入、日常自检、信息公示、报告、与入场经营者签订食用农产品质量安全协议、统一销售凭证、产地对接检查”等十项制度,主动发现、处置食用农产品质量安全风险隐患,督促入场销售者履行进货查验、索证索票、不合格产品停止销售、报告等义务,有效规范批发市场销售行为,杜绝食用农产品从非正规渠道进入和流出市场。在具体监管工作中,要关口前移,对食用农产品批发市场开办者供货商审核和生产基地实地考察情况进行抽查;要把好准入,对入场销售者和食用农产品审核把关工作进行检查;要过程控制,建立错时监管、场内巡查和抽样检验制度,对有不良信用记录的集中交易市场开办者、销售者、贮存服务提供者增加监督检查频次;要严格执法,对违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的行为,要依法依规严格处理;要公布相关信息,建立本行政区域集中交易市场开办者、销售者、贮存服务提供者食品安全信用档案,如实记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况,依法向社会公布并实时更新。将违法行为情节严重的集中交易市场开办者、销售者、贮存服务提供者及其主要负责人和其他直接责任人的相关信息,列入严重违法者名单,并予以公布。

  6、落实网络食品交易主体和入网销售者主体责任。贯彻执行国家总局《网络食品安全违法行为查处办法》,落实网络食品交易第三方平台开办者、网站的备案管理工作。省局制定印发《关于网络食品交易平台备案管理的通知》和《甘肃省网络食品交易主体备案凭证》,对网络食品交易第三方平台备案方法和经营规范做出具体规定。备案信息包括:域名、IP地址、电信业务经营许可证、企业名称、法定代表人或者负责人姓名、备案号等,备案信息要按规定及时向社会公开。督促网络第三方平台切实落实入网经营者资质审查等义务,重点检查入网销售者是否持证经营,销售现场是否符合法定要求,严禁无证、超范围经营的食品销售者入网经营。省局拟与通信管理部门联合开展“净网”行动。

  三、强化引领作用,持续开展示范创建

  7、深入开展“放心肉菜示范超市”创建工程。按照“分类指导、分级实施、示范带动、社会参与”的要求,继续深入推进“放心肉菜示范超市”创建工作,参与示范创建的超市要达到创建标准、创建制度、源头管理、风险防控、信息公示“五统一”。要严格按照总局制定的评价细则抓好示范肉菜超市验收考核,培育一批示范超市,打造一批优质精品肉菜专柜。省级的示范单位要少而精,重在保持质量,市县的示范单位基数可以相应扩大,形成自下而上的“金字塔”型。年内,创建“放心肉菜示范超市”120个,其中国家级4个、省级10个、市级20个、县级86个。

  8、开展食用农产品示范市场规范化达标行动。各地要认真落实《甘肃省食品药品监督管理局关于食用农产品批发市场规范化管理的意见》要求,按照“属地管理、标本兼治、部门联动”的原则,全面开展食用农产品批发市场规范化达标行动,推动市场开办者和入场销售者全面落实主体责任,建立健全食用农产品产地准入准出、检验检测、日常监管、问题处置等长效机制。通过达标创建、专项整治,培育一批设施完善、制度健全、环境优美、管理严格、具有一定影响力、带动力和辐射力的示范性食用农产品批发市场。省局研究制定《食用农产品批发市场规范化达标验收标准》,拟于7月底前选择规范化达标工作推动较强、整体打造较好的食用农产品批发市场,组织召开全省达标工作现场推进会。11月份组织对5个食用农产品批发市场规范化达标情况进行验收,达标验收标准及审查合格后予以授牌,并在全省表彰。每个市县区要确定一个重点市场、打造一个典型样板,创建一个规范化的示范市场。

  9、开展农村食品安全示范店创建活动。在农村食品销售店中,开展以“四好”(整体形象好、证照公示好、自律行为好、食品质量好)为基本标准的农村食品安全示范店创建活动,积极探索农村食品店经营管理新模式、新途径,制定符合本地实际情况的农村“食品安全示范店”培育目标和具体措施。以创建促规范,以规范保安全,全力推进农村食品经营整体水平提档升级。今年,在农村创建省级食品安全示范店100家、市级150家、县级200家。全省各地的每个基层监管所都要进一步在辖区内的食品经营单位培育示范典型,深入开展食品安全示范创建活动,每个乡镇要创建1-2个农村食品安全示范店。

  四、坚持问题导向,实施难题精准治理

  10、稳步推进农村食品安全治理工程。建立风险清单管理制度。针对农村市场消费特点和突出问题,分乡镇、分环节建立农村食品和食用农产品风险隐患问题清单和解决措施清单,分阶段建立突出问题整治销号台账,明确责任单位、责任人员、整治时限,并认真组织清查,确保本地区农村食品安全的突出问题和潜在风险得到有效解决;推进农村食品统一配送。进一步完善农村食品配送模式,建立“基地+批发市场—集中配送企业—农村销售点”的全程可追溯供销体系,规范农村食品进货源头、贮存运输和销售过程,引导连锁食品经营企业、电子商务平台设立乡村便利店,减少食品销售中间环节,规范农村食品供应主渠道,有效解决“山寨食品”、过期食品进农村等顽疾问题要针对突出问题,加强调查研究和探索实践,建立健全农村食品安全管理长效机制,切实提升农村食品安全水平。

  11.开展“五毛”食品专项整治。对食品销售经营户进行清查,全面掌控辖区“五毛食品”(包括麻辣条、辣片等调味面制品、果脯、饮料、膨化食品)销售商分布情况,登记经营品牌信息,建立“五毛食品”专项监管台账。对象上,要紧盯农村食品生产经营者和学校食堂;区域上,要紧盯农村地区和城乡结合部;品种上,要紧盯低廉的辣条、油炸面制品、膨化食品、豆制品、果脯、糖果、果味饮料等;质量上,要紧盯非法添加、滥用食品添加剂、微生物超标、超保质期、腐败变质和“山寨”傍名牌等问题。对不能溯源或监督抽检不合格的“五毛食品”,一律责令经营者下架停售或者停业整顿。

  12、开展冷库及冷藏食品专项整治。要把冷库及冷藏食品作为日常监督检查和排查的主要工作之一,对辖区仓储场所进行排查,重点检查没有登记备案和核查的食品冷藏(冻)仓库,检查五项内容:储存条件、温度是否符合规定要求;是否储存有来源不明的肉类和水产品;在


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