【发布单位】 甘肃省人民政府
【发布文号】 甘政办发〔2017〕23号
【发布日期】 2017-02-16
【生效日期】
【效 力】
【备 注】 http://www.gansu.gov.cn/art/2017/2/21/art_4786_300724.html
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）精神，加快促进我省农产品加工业发展，不断满足城乡居民消费升级需求，经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、充分认识农产品加工业在推进现代农业建设中的重要作用
农产品加工业连接工农、沟通城乡，行业覆盖面宽、产业关联度高、带动农民就业增收作用强，是产业融合的必然选择，已经成为农业现代化的支撑力量、国民经济的重要产业、建设健康中国保障群众营养健康的重要民生产业。促进农产品加工业的发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、推进农业提质增效、农民就业增收和激活农村发展活力具有十分重要的作用。各地、各有关部门要充分认识进一步促进农产品加工业发展的重要意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，把支持农产品加工业发展作为农业农村工作的大事，作为现代农业建设的重要内容，不断完善农产品加工产业和政策扶持体系，促进农产品加工业持续稳定健康发展。
二、总体要求
（一）总体思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央和省上的各项决策部署，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，因地制宜、科学规划，发挥优势、突出特色，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，强化农产品加工业品牌建设，完善农产品加工产业和政策扶持体系，促进农产品加工业持续稳定健康发展。
（二）基本原则。
1.以农为本、转化增值。立足资源优势和特色，以农产品加工业为引领，着力构建全产业链和全价值链，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，提高农产品附加值。
2.市场主导、政府支持。尊重企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度。
3.科技支撑、综合利用。依靠科学技术，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品，促进资源循环高效利用。
4.集聚发展、融合互动。充分发挥新型城镇化辐射带动作用，引导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，促进加工企业向园区集中，打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群。
（三）主要目标。到2020年，农产品加工业结构布局进一步优化，科技创新能力显著增强，发展质量和效益明显提升，支撑农业现代化和带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民消费需求的能力进一步增强。全省主要农产品加工转化率（初加工以上）达到55%，农产品精深加工比重明显增加，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长8%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2∶1以上。做大做强一批农产品加工示范企业和国际竞争力强的出口企业，培育年销售额10亿元以上的龙头企业15个以上，年销售收入达到1100亿元以上。建设一批高标准农产品生产加工基地和现代农业科技园区，带动农户进行标准化生产。
三、重点工作
（一）推进向优势产区集中布局。进一步优化原料基地和农产品加工业布局，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接相配套的上下游产业融合格局，促进农产品就地加工转化、增值增效。支持特色优势农产品集中产区，壮大和提升以马铃薯、草食畜、中药材、蔬菜、林果、种子、酿酒原料、特色小杂粮等为主的无公害、绿色农产品加工业，支持发展主食、方便食品、休闲食品、传统食品和净菜加工，着力建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系，着力推动销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设，形成一批特色优势明显、产业带动性强的农产品加工集聚区、示范基地、产业基地、园区和企业集团。结合精准扶贫、精准脱贫，支持贫困地区大力开展产业扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业，重点发展特色农产品加工，以县为单元建设加工基地，以村（乡）为单元建设原料基地。（省农牧厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省林业厅、省粮食局、省扶贫办等负责）
（二）增强龙头企业加工转化能力。认真实施“十百千万工程”，以马铃薯、蔬菜、草食畜牧业、中药材、优质林果、制种和酿酒原料六大特色优势产业为依托，按照扶优、扶大、扶强的原则，选择一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业予以重点培育。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，支持有条件的龙头企业上市融资，增强发展实力。支持龙头企业跨区域经营，提升产品研发、精深加工技术水平，提高加工转化能力，增强企业实力。（省农牧厅、省财政厅、省工信委、省政府金融办、省工商局、省科技厅、省环保厅等负责）
（三）加快促进农产品初加工发展。以马铃薯、果品、蔬菜、菌类、中药材等为重点，支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，促进商品化处理，减少产后损失。通过落实农产品产地初加工补助政策、推广适用成熟加工技术，推动农产品初加工水平整体提升。（省农牧厅、省发展改革委、省财政厅、省林业厅、省粮食局等负责）
（四）提升农产品精深加工水平。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，提高关键装备国产化水平。适应市场和消费升级需求，积极开发营养健康的功能性食品。（省工信委、省科技厅、省农牧厅等负责）
（五）鼓励主食加工业发展。拓宽主食供应渠道，加快培育示范企业，积极打造质量过硬、标准化程度高的主食品牌。开展现代加工技术研发，推出一批主食产品，丰富主食品种。加大马铃薯主食化宣传推进力度，引导城乡居民扩大马铃薯、玉米及其加工品食用消费。（省农牧厅、省工信委、省商务厅、省工商局、省粮食局等负责）
（六）加强综合利用。以高原夏菜、果品、马铃薯、玉米秸秆、畜产品等为重点，加强农产品及其加工副产物综合循环利用、全值利用、梯次利用。采取先进的分级、提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，加快推进秸秆、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血及内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。（省农牧厅、省科技厅、省工信委、省林业厅等负责）
（七）支持农民合作社等新型经营主体发展加工流通。扶持农民合作社、种养大户、家庭农场建设烘储、直供直销、电商营销等设施，发展“农户+合作社+企业”模式，引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农民合作社和企业，引导农民合作社积极注册商标。推进“粮食银行”健康发展，探索粮食产后统一烘储、加工和销售的经营方式。（省农牧厅、省发展改革委、省财政厅、省林业厅、省粮食局等负责）
（八）鼓励企业打造全产业链。引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，创新完善和农民的利益联结机制，与农民建立稳定的订单和契约关系，以“保底收益、按股分红”为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。（省农牧厅、省工信委、省商务厅、省林业厅等负责）
（九）创新模式和业态。将农产品加工业纳入“互联网+”现代农业行动，利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式。引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，促进农产品向特色商品转化。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。（省工信委、省农牧厅、省科技厅、省商务
