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解读《内蒙古安全生产条例》

时间:2017/7/6 16:21:00 来源:内蒙古新闻网

 2017年5月26日,内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了新修订的《内蒙古自治区安全生产条例》,自2017年7月1日起正式实施。《条例》的颁布实施,是自治区党委、人大和政府进一步加强安全生产工作的又一项重大举措,是我区安全生产法治体系建设的重要里程碑,是确保全区安全生产形势持续稳定好转的有力保障。现将《自治区安全生产条例》修订、审核的大致情况,修订的总体思路和把握的原则,以及修订后的《条例》主要特点和确立的法律制度通过新闻媒体向社会发布。

  一.《条例》修订的背景

  安全生产事关人民群众生命和财产安全、经济社会持续健康发展的大局,是深入贯彻落实“四个全面”战略布局的重要内容。党中央、国务院和自治区党委、政府历来高度重视安全生产工作。党的十八大以来,习近平总书记先后多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作,并作出重要批示指示,强调要牢固树立安全发展理念,确保人民群众生命财产安全。自治区党委、政府深入贯彻落实党中央和国务院重大决策部署,把安全生产工作纳入经济社会发展的全过程予以强化,形成了一系列安全生产规章制度,保障了全区安全生产形势总体稳定。2014年8月31日全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过新修改的《中华人民共和国安全生产法》,并于2014年12月1日起施行。新修改的《中华人民共和国安全生产法》进一步突出了生产经营单位的主体责任,加强了政府及有关部门的监管职责,完善了事故隐患排查治理制度,深化了安全生产领域行政审批制度改革,加大了对违法行为的惩处力度。2005年正式施行的《内蒙古自治区安全生产条例》为我区加强安全生产监督管理、防止和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全、促进经济发展和社会稳定发挥了重要的法制保障作用。但是,随着城市规模的不断扩大、经济的快速发展、人口的日益增多,我区安全生产的形势依然严峻。尤其是去年赤峰宝马矿业有限公司“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故,造成重大人员伤亡和财产损失,更是暴露出生产经营单位安全意识淡薄,安全生产主体责任不落实,相关制度规定不完善、落实不到位等诸多问题。为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产工作的一系列指示要求,更好地贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》,有效防范和遏制生产安全事故,有力推动全区安全生产形势持续稳定好转,进一步保障人民群众生命和财产安全,修改《内蒙古自治区安全生产条例》显得十分必要和紧迫。

  二.《条例》的修订过程

  《条例》起草过程中坚持依法立法、民主立法、科学立法,做了大量调研、论证、征求意见工作,得到了全区各界的广泛支持和关注。2016年自治区人大将《内蒙古自治区安全生产条例》修订工作列为立法审议项目,自治区安监局成立了由局主要领导亲自挂帅的《条例》修改工作组,在自治区人大和自治区政府法制办的指导下,自治区安监局组织起草了《条例(初稿)》,此后多次召开各种层次的论证会,广泛征求各方意见,深入听取各有关部门、各类型生产经营单位、乡镇街道、行业协会、社会团体和人大代表、专家学者的意见建议,并专程到国家安监总局征求了意见。对于一些重点难点问题,赴区外省市进行立法调研,借鉴吸收先进经验,经过反复讨论修改,形成了《条例(修订草案送审稿)》,报送自治区政府审议。2016年9月18日自治区人民政府第75次常务会议讨论通过,随后提交自治区人大常委会审议。经自治区人大常委会会议两次审议和修改,2017年5月26日,内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过了新修订的《内蒙古自治区安全生产条例》,自2017年7月1日起施行。

  三.修订的总体思路和原则

  此次《条例》修订,深入贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和《立法法》《安全生产法》立法精神,紧紧围绕我区安全生产工作中存在的突出问题和自治区党委、政府的重要决策部署,结合自治区经济社会发展实际,在强基固本、建立长效机制上狠下功夫,在制度设计和行为规范上更加突出了预防性措施。以推动落实安全生产责任为主线,突出强化生产经营单位主体责任,贯彻分级负责、属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,进一步厘清和明确了各级人民政府和负有安全生产监管职责的部门责任;强化安全生产责任追究,加重对安全生产违法行为的处罚力度,切实增强法律的震慑力。按照总体思路,起草过程中坚持和贯彻了立足实际、全面修订、便于操作、适度超前等原则。

  四.新《条例》的主要特点

  (一)紧扣安全生产领域改革精神,体现形势发展要求

  《条例》是全面规范我区安全生产工作的综合性地方法规。此次修订,根据近年来安全生产形势的发展要求,结合我区实际,紧扣《中共中央、国务院关于安全生产领域改革发展的意见》和《自治区党委、政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的精神和要求,进行了系统地修改完善,在许多具体条款中都有充分表述,例如:细化完善了生产经营单位主体责任落实的相关具体规定,设立了安全生产专项资金并明确专项资金用途,在高危行业强推安全生产责任保险,建立政府购买安全生产服务制度,建立健全安全生产违法线索通报和协查机制,实行生产安全事故调查组组长负责制等等。

  (二)细而不重,增强法规的针对性、实用性和可操作性

  本着与上位法不重复、不抵触,注重操作性、实效性的原则,《条例》对《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规,结合地方特点进行了细化,各条款的内容力求细化,设计出了可行的规定动作,便于执行。特别体现在第二章生产经营单位的安全生产保障中,每一条制度规范的深度和可操作性都大大增强。例如:明确了生产经营单位应当建立的15项规章制度;高危行业设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的具体数量和比例,隐患排查制度的具体要求等等。

  (三)立足我区实际,坚持问题导向

  《条例》立足于我区安全生产监管实际和普遍性问题,本着“问题引导立法,立法解决问题”的原则,进行制度设计。例如:针对我区危化企业多的现状,设立专节,对化工及危险化学品单位安全保障作出了特别规定;针对石油天然气管道占压隐患多,治理难度高的现状,明确石油天然气管道规划建设应当避开城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施,并与土地利用整体规划和其他规划相协调,建立管道运营单位日常巡护制度,加强管道安全整治等,切实解决目前我区安全生产中的突出问题。

  (四)突出地方立法特色,总结经验做法提炼入法

  近年来,我区安全生产工作积极改革创新,针对我区安全监管实际,一些地区和部门在安全监管工作实际中大胆尝试、勇于探索,积累了宝贵的经验和做法,许多工作举措在实践中取得了良好的效果,此次《条例》修订吸收了全区安全生产工作许多好的做法和制度,确保立法确定的制度立得住、行得通、真管用。如:安全生产诚信体系建设、购买第三方服务参与安全生产监督管理,企业班组建设,安全生产约谈制度等等。

  五.《条例》确立的主要法律制度

  《条例》共六章七十三条,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神,着眼于全区安全生产现实问题和发展要求,立足实际,从提升安全生产工作的摆位、深化生产经营单位的安全生产规定、理顺监管体制、强化政府及部门安全监管措施和加大安全生产责任追究力度等方面入手,坚持问题导向,体现改革精神,固化经验成果,对《安全生产法》的规定予以细化和完善,主要呈现十大亮点:

  (一)强化安全监管原则

  首先,确立“三个必须”原则。2013年7月,习近平总书记在中央政治局会议上关于安全生产的讲话中指出,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”。“三个必须”是全面落实责任制,建立“一岗双责、党政同责、齐抓共管”责任体系的进一步阐述,是做好安全生产工作的指针和纲领。为此,《条例》第三条在《安全生产法》的基础上,进一步明确监管原则,即安全生产应当坚持属地管理、分级负责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的原则。

  其次,明确部门安全监管责任。《条例》厘清了部门综合监管、专业监管和行业管理责任。一是规定旗县级以上人民政府安全生产监督管理部门综合监管职责是指导、协调、监督、检查同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。二是规定旗县以上人民政府有关部门,应当按照法律、法规规定,对职责范围内安全生产工作实施监督管理。

  第三,建立政府领导“一岗双责”制度。做好安全生产工作,必须强化政府安全生产领导责任。新《条例》规定各级人民政府主要负责人是本行政区安全生产工作第一责任人,对本行政区安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任。建立“一岗双责”制度,是强化政府安全生产领导责任的重要措施,是抓好安全生产工作的重要保证,对于完善的安全生产责任体系,形成安全生产齐抓共管合力具有重要意义。

  (二)强调了全社会宣传教育的普遍义务

  安全生产宣传教育是安全生产工作的重要组成部分,是实现安全生产的一项基础性工作。做好安全生产工作,必须增强全社会的安全生产意识,依靠和发动广大人民群众积极主动、自觉自愿的参与,营造人人关注安全、


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